Kesepakatan Nuklir Obama Membayangi Negosiasi Trump dengan Iran
Hanya beberapa menit setelah percakapan telepon dengan reporter New York Times untuk menjelaskan kesepakatan yang baru saja dia sepakati dengan Iran, Presiden Trump beralih ke isu yang jelas-jelas tidak disukainya: perbandingan dengan kesepakatan yang dibuat oleh Presiden Barack Obama dengan Teheran pada tahun 2015. Kesepakatan Obama, katanya pada Minggu malam, mengulangi kalimat yang sudah usang, adalah “sebuah bencana.” “Jadi mari kita mulai dari sana.” Mr. Sensitivitas Trump mudah dimengerti. Dia berkampanye menentang perjanjian era Obama sejak tahun 2015, dan akhirnya membatalkan perjanjian tersebut pada masa jabatan pertamanya karena keberatan dari banyak pembantu keamanan nasional utamanya. Pada saat itu, dia mempunyai daftar panjang keluhan mengenai kegagalannya. Perjanjian tahun 2015 tersebut “mencabut sanksi ekonomi yang melumpuhkan Iran dengan imbalan pembatasan yang sangat lemah terhadap aktivitas nuklir rezim tersebut,” kata Trump dalam pidatonya pada tahun 2018, dan “tidak ada batasan sama sekali pada perilaku jahat lainnya,” terutama dukungannya terhadap aktivitas teror di Timur Tengah. Banyak kritik Trump yang beralasan, dan sering kali diamini oleh Partai Demokrat. Tapi sekarang, Trump terjebak dalam apa yang bisa digambarkan sebagai ikatan kesepakatan Obama. Kesepakatan yang dia gambarkan pada hari Minggu hanyalah gencatan senjata dan kesepakatan untuk membuka penuh Selat Hormuz selama 60 hari. Perjanjian ini mengikat kedua belah pihak untuk mulai bernegosiasi mengenai masa depan program nuklir. Jadi untuk saat ini, tidak ada cara untuk membandingkan kesepakatan lama dan baru; keduanya sangat berbeda sifatnya. Namun Trump jelas tahu bahwa ia harus memperbaiki hasil yang dicapai Obama secara signifikan agar bisa membenarkan besarnya kerugian manusia dan ekonomi yang harus ditanggung Amerika dalam perang selama tiga bulan terakhir. Kini tiba saatnya uji coba. Kesepakatan tahun 2015 menghasilkan pengiriman sekitar 97 persen persediaan nuklir Iran ke luar negeri. Nasib timbunan yang ada saat ini, yang jauh lebih berbahaya, masih belum dapat ditentukan. Tidak ada resolusi mengenai bagaimana menangani kegiatan penelitian dan pengayaan nuklir di masa depan di Iran, atau apakah semua situs nuklir utama Iran akan ditutup. Belum ada diskusi mengenai batasan pada rudal-rudalnya atau mengenai kembalinya dukungan terhadap sisa-sisa milisi yang didukungnya, seperti Hamas, Hizbullah dan Houthi. Wakil Presiden JD Vance telah mengakui ruang lingkup tugas-tugas yang akan datang, yang akan dimulai pada hari Jumat di Swiss segera setelah ia dan anggota parlemen Iran melakukan upacara penandatanganan nota kesepahaman. Trump menegaskan bahwa hal itu tidak akan terlalu sulit. “Kami telah menyelesaikan kesepakatan dengan Iran,” kata Trump pada hari Selasa di KTT G7 di Prancis. “Ini berlanjut ke tahap kedua, yang menurut saya sebenarnya akan lebih mudah.” Dia mungkin satu-satunya yang berpikir demikian. Kesepakatan tahun 2015 membutuhkan waktu 18 bulan untuk dinegosiasikan. Panjangnya lebih dari 150 halaman, berisi tolok ukur kemajuan dan lampiran teknis, termasuk halaman tentang bagaimana program nuklir dipantau dan diperiksa. “Apa yang harus dia lakukan bahkan lebih sulit daripada apa yang harus kami lakukan pada tahun 2015, karena kami tidak harus berurusan dengan persediaan uranium yang mendekati jumlah yang dibutuhkan untuk senjata nuklir,” kata Wendy Sherman, yang memimpin tim perunding tahun 2015. Dan, menurut Sherman, pemerintahan Trump belum membentuk tim seperti apa yang mereka perlukan: “Anda membutuhkan pengacara, ahli keuangan, ahli energi, ahli inspeksi.” Faktanya, menjelang perundingan tahun 2015, hotel-hotel tempat perjanjian tersebut ditandatangani dipenuhi dengan keahlian tersebut. Termasuk Ernest Moniz, Menteri Energi yang juga ahli senjata nuklir; kepala intelijen Iran CIA; dan orang Amerika yang pernah bekerja dengan tim inspeksi dari Badan Energi Atom Internasional. Dengan waktu 60 hari ke depan, mulai hari Jumat, untuk mencapai kesepakatan, utusan khusus Trump, Steve Witkoff, dan menantu laki-lakinya, Jared Kushner, jelas berlomba untuk membentuk tim serupa. Beberapa minggu yang lalu mereka mengunjungi Laboratorium Nasional Oak Ridge selama sehari dengan para ahli nuklir mengenai jenis peralatan apa yang diperlukan untuk memulihkan 60 persen uranium yang diperkaya dan “downblend,” atau mencairkannya. Mereka diperkirakan berada di dekatnya saat perundingan dimulai di Swiss. Iran hampir tidak terlihat tidak siap. Menteri Luar Negeri, Abbas Araghchi, yang merupakan lawan bicara utama Witkoff, adalah pejabat Iran nomor dua dalam pembicaraan 11 tahun lalu. Pada saat itu, ia sering memberikan pengarahan kepada wartawan, dan terbukti bahwa ia memiliki pengetahuan ensiklopedis tentang infrastruktur nuklir Iran, mulai dari operasi penambangan uranium hingga fasilitas pengayaan di Natanz dan Fordo, hingga operasi penting di Isfahan, tempat Iran mengembangkan kemampuan untuk mengubah uranium menjadi bentuk logam – yang dapat diubah menjadi hulu ledak. (Ketiga lokasi tersebut diserang dengan bom atau rudal penghancur bunker Amerika setahun yang lalu pada akhir pekan ini, dalam “Operasi Midnight Hammer,” yang mengakibatkan banyak fasilitas nuklir paling penting di Iran menjadi puing-puing.)Mr. Tim keamanan nasional Trump dipenuhi dengan keyakinan, setidaknya di depan umum, bahwa ketika perundingan dimulai, mereka akan memegang kartu yang tidak pernah dinikmati oleh tim Obama. “Obama, mereka memohon kepada Iran untuk membuat kesepakatan,” ujar Menteri Pertahanan Pete Hegseth di acara “Face the Nation” di CBS News pada hari Minggu. “Kami membom Iran, dan kemudian melakukan blokade,” katanya, dan melanjutkan pengeboman seminggu yang lalu “untuk memastikan bahwa mereka mencapai kesepakatan yang besar.” Dia bersikeras bahwa militer Amerika akan tetap berada di luar negeri untuk memastikan Iran “memenuhi apa yang mereka katakan akan mereka lakukan.” “Mereka tidak mendapat ancaman kekuatan militer seperti yang kita miliki,” kata Hegseth tentang tim Obama. Mr. Trump mengangkat tema tersebut dalam panggilan teleponnya pada hari Minggu, dengan mengatakan, “Saya yakin mereka sudah muak,” dan mencatat bahwa Iran telah terkena dua gelombang serangan Amerika. “Kami akan melakukan hal yang besar,” katanya, seraya menambahkan: “Dan kami membuat kesepakatan segera setelah itu.” Apa yang tidak diingat oleh Trump dan Hegseth adalah bahwa Iran memiliki banyak keunggulan saat ini, yang tidak mereka miliki 11 tahun yang lalu. Mereka telah menemukan kekuatan diplomasi: kemampuan untuk menutup Selat Hormuz hanya dengan menjatuhkan beberapa ranjau dan meluncurkan beberapa drone. Hal itu cukup membuat pemilik kapal dan nakhoda ragu sebelum mengambil risiko melewati jalur air sempit tersebut. Iran juga telah menunjukkan bahwa mereka dapat mencapai dan menghancurkan pabrik desalinasi air, susunan radar Amerika, dan pabrik petrokimia di seluruh wilayah. Dan pada tahun 2015, bahan nuklir paling kuat yang dimiliki Iran diperkaya hingga kemurniannya hanya 20 persen, yang memerlukan pengayaan lebih lanjut selama berminggu-minggu atau berbulan-bulan agar dapat digunakan untuk membuat bom. Sekarang mereka memiliki 60 persen bahan bakar yang diperkaya, yang dapat diubah menjadi bahan bakar yang setara dengan bom dalam hitungan hari atau minggu – jika mereka dapat menggalinya dari reruntuhan Isfahan tanpa tertangkap. Dalam wawancaranya, Trump berulang kali kembali pada perjanjian Obama, dengan menyatakan secara keliru bahwa perjanjian tersebut akan “memungkinkan mereka untuk melakukan pengayaan hingga senjata nuklir.” Faktanya, mereka membatasi pengayaan hingga 3,67 persen, yang digunakan untuk reaktor, bukan senjata atom. Namun salah satu kelemahan dari perjanjian Obama, seperti yang dikemukakan oleh Trump pada kampanye presiden tahun 2016, adalah bahwa perjanjian tersebut mengizinkan Iran untuk terus mengembangkan sentrifugal generasi berikutnya dan melakukan pengayaan yang sangat terbatas. Dan perjanjian Obama dirancang untuk berakhir pada tahun 2030. Dalam wawancara tersebut, Trump berbicara tentang kemungkinan menyetujui penangguhan kegiatan pengayaan uranium selama 15 hingga 20 tahun dalam perundingan mendatang, yang berarti perjanjian tersebut pada dasarnya akan mencabut pembatasan antara tahun 2041 dan 2020. 2046. Itu akan memakan waktu. Namun mengulur waktu juga merupakan strategi perjanjian Obama. Tantangan sebenarnya bagi Trump mungkin adalah mengatasi retorikanya sendiri – termasuk pidatonya pada tahun 2018 yang menentang kesepakatan Obama namun gagal mencapainya. Perjanjian tahun 2015 memiliki banyak kelemahan. Iran menolak untuk bernegosiasi mengenai ukuran persenjataan rudal mereka atau jangkauannya. Nota kesepahaman yang baru tampaknya tidak membahas topik tersebut, sehingga masalah ini harus ditangani dalam putaran perundingan berikutnya. Kesepakatan tahun 2015 tidak menghalangi Iran untuk mendanai kelompok teror. Tampaknya juga tidak ada apa pun dalam memorandum mengenai topik tersebut, atau perlakuan terhadap pengunjuk rasa dan pembangkang yang dijanjikan oleh Trump pada awal tahun ini, “bantuan sedang dalam perjalanan.” (Dalam postingan media sosial pada 13 Januari, ia juga mendesak mereka untuk “mengambil alih institusi Anda.”) Dalam seruannya pada hari Minggu, Trump menegaskan bahwa Iran hanya akan mendapatkan keringanan sanksi jika negara tersebut mengubah perilakunya, termasuk menahan diri untuk tidak menembaki pengunjuk rasa. Namun dia juga mengindikasikan bahwa dia tidak terburu-buru untuk menyita uranium tersebut atau mengeluarkannya ke luar negeri. Meski berada di bawah reruntuhan, katanya, hal ini tidak menimbulkan ancaman apa pun. Jadi pertanyaan besarnya adalah apakah akan ada kesepakatan lanjutan atau tidak. “Dia belum mencapai kesepakatan apa pun – di Ukraina atau Gaza,” kata Ibu Sherman, yang kemudian menjadi wakil menteri luar negeri di bawah Presiden Joseph R. Biden Jr. Namun jika dia benar-benar mengambil tindakan, jika dia berhasil menegosiasikan setiap konsesi yang menurutnya siap diberikan oleh Iran sebagai imbalan atas insentif keuangan, maka dia mungkin akan mendapatkan perjanjian yang jauh melampaui perjanjian tahun 2015. Hanya saja dia belum mencapainya.
Diterbitkan : 2026-06-16 23:15:00
sumber : www.nytimes.com
