Dalam Tindakan NATO Selanjutnya, Bisakah Eropa Memainkan Peran Utama?
Para pemimpin Eropa tiba untuk menghadiri pertemuan puncak NATO tahun ini di Ankara, Turki, dengan aliansi tersebut berada dalam ancaman. Mereka ingin agar Presiden Trump dan Amerika Serikat tetap terlibat secara mendalam dalam NATO, namun mereka telah menerima bahwa aliansi tersebut sedang berubah – dan tidak terlalu bergantung pada Washington dalam pertahanan konvensional Eropa. Pemerintahan Trump telah memperjelas bahwa mereka menarik pasukan dan kemampuan dari Eropa untuk menopang kekuatan militer Amerika di Timur Tengah dan Indo-Pasifik, tempat Tiongkok menjadi saingan Amerika Serikat. Pemerintahan Eropa ingin melakukan hal yang sama. memastikan bahwa transisi menuju apa yang oleh banyak orang disebut sebagai NATO 3.0 dilakukan selancar mungkin. Mereka ingin merasa yakin bahwa kesenjangan yang ditinggalkan Amerika dapat diisi, meskipun tidak sempurna, untuk mengurangi kerentanan mereka terhadap Rusia yang lebih agresif dan termiliterisasi. Bahaya yang terjadi saat ini telah ditegaskan oleh uji coba rudal balistik jarak jauh yang dilakukan Tiongkok pada hari Senin, peluncuran rudal balistik jarak jauh yang pertama dalam hampir dua tahun, dan serangan rudal dan drone besar-besaran Rusia lainnya di Kyiv. Para pemimpin NATO diperkirakan akan mendukung dukungan berkelanjutan untuk Ukraina, dengan negara-negara non-Amerika menjanjikan dana sebesar $80 miliar pada tahun ini dan tahun depan. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky akan hadir, untuk menekankan keinginan mendesaknya untuk meningkatkan pertahanan udara melawan serangan Rusia. Mark Rutte, sekretaris jenderal NATO, mencoba untuk mengambil keputusan yang sempit, mendorong negara-negara anggota Eropa untuk membayar lebih untuk keamanan sambil memastikan Trump tidak meninggalkan aliansi dalam proses tersebut. menjadi Eropa yang secara bertahap lebih kuat dalam NATO yang lebih lemah. Akan ada lebih sedikit pasukan Amerika, lebih sedikit kemampuan teknologi tinggi Amerika dan keraguan bahwa Trump akan membantu NATO dalam segala keadaan, sehingga melemahkan pencegahan. Radoslaw Sikorski, menteri luar negeri Polandia dan mantan menteri pertahanan, menguraikan transformasi NATO setelah didirikan setelah Perang Dunia II. “NATO 1.0 adalah pertahanan yang jelas terhadap agresi dan ekspansionisme Soviet, dan NATO 2.0 adalah pencarian tujuan pasca-Perang Dingin,” katanya dalam sebuah wawancara, dengan aliansi ini mencari negara-negara di luar Amerika Utara dan Eropa dan setelah 11 September, khususnya, untuk memerangi terorisme di Afganistan dan Timur Tengah. Rusia dipandang sebagai sekutu yang mungkin dan tentunya tidak terlalu menimbulkan ancaman, dan beberapa anggota NATO di Eropa secara efektif telah dilucuti, katanya. Namun dengan invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada tahun 2022, meningkatnya ambisi Tiongkok dan keinginan Washington untuk mengalihkan sumber daya ke Asia jauh dari Eropa, Mr. Sikorski mengatakan, “NATO 3.0 berarti bahwa Eropa akan mengambil lebih banyak sumber daya dari Eropa. beban bagi pertahanan konvensional dan AS akan menjadi sekutu yang lebih bersifat kavaleri.”Waktunya mungkin singkat untuk melakukan persiapan. Jerman dan banyak pejabat NATO mengatakan bahwa Rusia yang memiliki kekuatan tempur yang kuat akan siap berperang melawan NATO pada tahun 2029, sehingga tekanannya ada pada Eropa untuk menjadi lebih “siap perang,” seperti yang dikatakan Jerman, dan pada Amerika Serikat untuk tidak menciptakan kerentanan yang tidak perlu untuk sementara waktu. Di Ankara, Trump dan para pejabatnya diharapkan untuk terus menekan anggota NATO lainnya agar membayar lebih untuk pertahanan, dan tetap berpegang pada komitmen yang dibuat tahun lalu untuk meningkatkan belanja hingga 5 persen dari produk nasional bruto pada tahun 2035. Matthew Whitaker, duta besar AS untuk NATO, pekan lalu memperingatkan sekutunya bahwa mungkin akan ada keuntungan bagi mereka yang membayar dan kesulitan bagi mereka yang tertinggal dari negara lain. Untuk sementara waktu, negara-negara Eropa berharap bahwa ancaman Amerika untuk mengurangi kontribusinya kepada NATO akan memudar, seperti yang terjadi pada masa jabatan pertama Trump. Mereka sekarang menerima bahwa Amerika serius, dan bahwa mereka harus mengambil tindakan demi kepentingan mereka sendiri. “Sangat jelas bahwa peran AS sedang berubah,” kata Claudia Major, pakar keamanan trans-Atlantik di German Marshall Fund, sebuah kelompok penelitian. Dia menambahkan bahwa “harapan utamanya adalah melakukan pengendalian kerusakan dan mendapatkan prediktabilitas.” Masyarakat Eropa tahu bahwa mereka harus berbuat lebih banyak, katanya. Perubahan tersebut “dapat dibentuk namun tidak dapat dihindari.” Namun, pertanyaan kuncinya adalah seberapa cepat Washington akan menarik dukungannya dan seberapa cepat Eropa dapat bertindak. Pada tahun 2022, pada KTT para pemimpin NATO di Madrid, aliansi tersebut mulai menuntut untuk pertama kalinya sejak Uni Soviet runtuh agar para anggotanya memperoleh peralatan dan personel dalam jumlah tertentu dan jenis tertentu, serta dapat memindahkan mereka ke tempat tertentu jika terjadi perang. Persyaratan ini dibuat oleh Panglima Tertinggi Sekutu NATO di Eropa saat itu, Jenderal Christopher G. Cavoli, seorang Amerika, dan stafnya. Namun jumlah tersebut harus ditarik kembali setelah Washington mengumumkan beberapa pengurangan pasukan dan penarikan peralatan penting, seperti pengisian bahan bakar di udara dan pesawat tempur. Trump secara umum meremehkan NATO, menyebutnya sebagai “macan kertas” dan mengatakan bahwa sekutu-sekutunya tidak ada di sisinya ketika ia menginginkan bantuan mereka dalam perang dengan Iran. Menteri Pertahanan Pete Hegseth bahkan lebih pedas daripada Trump mengenai NATO dan telah mengumumkan peninjauan lebih lanjut mengenai kehadiran pasukan Amerika Serikat di Eropa selama enam bulan ke depan. Rutte akan meluangkan waktu pada hari Selasa, hari pertama KTT tersebut, untuk menghadiri forum industri pertahanan trans-Atlantik, untuk menekankan peningkatan hubungan. Makan malam para pemimpin akan berlangsung pada hari Selasa. Pada hari Rabu, akan ada sesi pagi, diikuti dengan konferensi pers. Pembicaraan yang menggembirakan diharapkan terjadi di Ankara mengenai belanja militer Eropa dan pengadaan pertahanan. Namun, di balik hal tersebut terdapat kekhawatiran yang serius. Tentara Eropa tidak memiliki cukup pasukan, demikian pendapat para pejabat AS dan NATO. Misalnya, Angkatan Darat Inggris merupakan angkatan bersenjata terkecil sejak Waterloo pada tahun 1815, dengan kurang dari 70.000 personel terlatih dan penuh waktu. Anggaran Eropa juga terbatas. Tidak jelas kapan negara besar selain Jerman dan Polandia akan mampu dalam beberapa tahun ke depan untuk mencapai target pengeluaran NATO sebesar 3,5 persen dari pendapatan nasionalnya untuk kebutuhan inti militer dan 1,5 persen lagi untuk belanja militer terkait, seperti meningkatkan transportasi kereta api dan layanan darurat jika terjadi perang. Bahkan pada pertemuan puncak tahun lalu, ketika target pengeluaran ini disepakati, sekutu menolak permintaan Rutte untuk mencapai jumlah tersebut pada tahun 2029, dan bersikeras pada tahun 2035, yang menunjukkan bahwa peningkatan besar hanya akan terjadi menjelang akhir periode tersebut. Membangun apa yang disebut pilar Eropa di NATO pasti akan memakan waktu, dan ini bukan hanya masalah uang, namun juga pengembangan, pembelian dan integrasi persenjataan canggih yang tidak lagi disediakan oleh Amerika. Yang paling penting, “pendukung strategis” ini mencakup rudal jarak jauh berbasis darat, pertahanan udara, satelit, dan koordinasi intelijen. Rutte berpendapat, penting juga bagi Washington untuk menyediakan penangkal nuklir utama bagi aliansi tersebut, yang disebut “payung nuklir”, untuk melawan ancaman dari Rusia atau negara lain. Bahkan ketika aliansi tersebut berkembang menjadi NATO 3.0, “Anda masih memerlukan kepemimpinan AS, kemampuan canggih AS, pencegahan nuklir, dan kekuatan konvensional Amerika yang cukup di lapangan untuk menunjukkan bahwa AS mempunyai pengaruh dalam permainan ini,” kata Matthew Kroenig, mantan pejabat Pentagon yang sekarang berada di Dewan Atlantik, sebuah kelompok penelitian. “Ada hubungan antara pasukan di lapangan dan kredibilitas nuklir.” Jika hanya sedikit tentara Amerika yang berada di Eropa untuk berperang dan mati, pertanyaan tentang kesediaan presiden Amerika untuk menggunakan nuklir menjadi lebih akut. Ada juga pertanyaan mendasar tentang komando dan kendali. NATO dibangun untuk dipimpin oleh seorang panglima tertinggi Amerika, yang sekaligus memiliki kendali atas pasukan Amerika di Eropa. Benua ini mempunyai jenderal-jenderal yang kompeten, namun tidak ada komando Eropa yang jelas, karena masing-masing jenderal pada akhirnya melapor kepada penguasa politik di negaranya masing-masing, kata Camille Grand, mantan pejabat senior NATO dan direktur badan perdagangan industri pertahanan utama di Eropa. Meskipun para pejabat Eropa biasanya merupakan wakil Amerika atau memiliki wakil Amerika, komando keseluruhan harus tetap berada di tangan Washington, ujarnya. “Jika hanya ada satu tentara Amerika yang tersisa di Eropa, maka itu pastilah” panglima tertinggi Amerika, kata Grand. Pentagon tampaknya menerima hal tersebut, karena pembicaraan tentang panglima tertinggi Jerman atau Perancis telah memudar. Jika Amerika Serikat menarik diri atau mundur, “bagaimana negara-negara ini bekerja sama dalam bidang pertahanan?” tanya Max Bergmann dari Pusat Studi Strategis dan Internasional, sebuah kelompok penelitian. “Ini adalah pertanyaan politik yang sangat penting, yang saat ini sedang diperhitungkan oleh negara-negara Eropa, karena apa yang kita lihat di Eropa bukanlah kerja sama pertahanan Eropa.” Dan jika terjadi krisis, dengan pasukan Rusia berkumpul di perbatasan NATO dan Amerika hilang, bagaimana Eropa mengatur tanggapan yang bersatu? “Tetapi apakah ini akan menjadi transisi yang jelas atau tiba-tiba menghentikan kemampuan-kemampuan penting? Itu harus menjadi sesuatu yang kita lakukan bersama-sama.”
Diterbitkan : 2026-07-07 06:59:00
sumber : www.nytimes.com
