Mempertanyakan hype seputar ‘surplus pendapatan’ Uttar Pradesh dalam 10 grafik
Ketua Menteri Uttar Pradesh Yogi Adityanath, yang berbicara dengan tegas tentang pertumbuhan ekonomi negara bagian tersebut pada Roadshow Pemimpin Industri pemerintahannya di Bengaluru pada tanggal 24 Juni, menyoroti bagaimana negara bagian tersebut mengalami “surplus pendapatan dalam enam tahun terakhir,” sambil menghilangkan citranya sebagai negara bagian “BIMARU” – sebuah istilah yang tidak pantas untuk merujuk pada sekelompok negara bagian di India Utara yang tertinggal dalam hal indikator pembangunan. Adityanath jarang menyebutkan “pencapaian” surplus pendapatan ini dalam pidatonya akhir-akhir ini tentang transformasi ekonomi yang dialami Uttar Pradesh setelah ia menjabat sebagai Ketua Menteri pada tahun 2017. Pengawas Keuangan dan Auditor Jenderal (CAG) Laporan Keuangan Negara tahunan India untuk tahun 2024-25, yang dirilis pada 16 Juni, menambah kehebohan tersebut. Berdasarkan laporan tersebut, UP tidak hanya termasuk di antara 13 negara bagian dari 28 negara bagian yang melaporkan surplus pendapatan pada tahun 2024-25, namun surplus pendapatan sebesar ₹59,327 crore merupakan yang tertinggi, menyumbang hampir setengah dari total surplus pendapatan 13 negara bagian tersebut sebesar ₹1,27 lakh crore. No.Surplus Pendapatan Negara pada tahun 2024-25 (dalam ₹ crore)1Uttar Pradesh59,3272.Odisha22,6513.Gujarat18,9434.Arunachal Pradesh8,5975.Jharkhand7,9246.Goa2,8687.Tripura1,5858.Madhya Pradesh1,5739.Uttarakhand1,45810.Manipur1,11311.Nagaland75312.Sikkim48213.Meghalaya73Total1,27,347Analisis laporan Keuangan Negara dari CAG dan Reserve Bank of India (RBI) menunjukkan bahwa status “surplus pendapatan” di setidaknya beberapa negara bagian ini bukanlah hasil dari pertumbuhan pendapatan atau disiplin fiskal yang patut dipuji, namun terutama ketidakmampuan mereka membelanjakan jumlah yang dianggarkan meskipun dana tersedia. UP, negara bagian terbesar dan perekonomian terbesar ketiga di negara ini, yang memiliki anggaran terbesar, surplus pendapatan tertinggi, dan alokasi tertinggi dari Pusat, sebenarnya merupakan contoh dari masalah ini.1. Negara Ideal di atas kertas?Undang-undang Tanggung Jawab Fiskal dan Pengelolaan Anggaran dan Undang-undang Tanggung Jawab Fiskal Negara menekankan bahwa peminjaman idealnya dilakukan untuk belanja modal dan bukan untuk belanja pendapatan. Oleh karena itu, meskipun defisit fiskal dalam batas yang ditentukan tidak dianggap buruk, defisit pendapatan dipandang sebagai gejala disiplin fiskal yang buruk. Berdasarkan standar ini, UP merupakan kasus yang ideal, karena melaporkan surplus pendapatan yang tinggi dan defisit fiskal yang dapat dikelola. Bagan di bawah ini menunjukkan pendapatan dan status fiskal dari 10 negara dengan perekonomian teratas dalam negeri berdasarkan Produk Domestik Bruto (GSDP).2. Masalah kekurangan belanja Meskipun indikator-indikator pendapatan dan fiskal UP memberikan gambaran yang cerah, pola pengeluarannya menunjukkan bahwa surplus pendapatan terutama disebabkan oleh penyimpangan yang sangat besar dari total belanja yang dianggarkan, termasuk belanja modal. Bagan di bawah ini menunjukkan persentase pengeluaran yang terlalu rendah di 10 negara bagian, dibandingkan dengan pengeluaran yang dianggarkan. Belanja yang terlalu rendah di Telangana lebih besar daripada UP. Namun, permasalahannya – dan permasalahan di Andhra Pradesh, yang kini lebih bergantung pada transfer dari Pusat – adalah akibat dari percabangan mereka pada tahun 2014. Selain itu, tidak seperti UP, Telangana melaporkan defisit pendapatan sebesar ₹9,420 crore.3. Masalahnya tetap ada. Analisis terhadap data 10 tahun terakhir menunjukkan bahwa pola pengeluaran yang terlalu rendah di UP – yang juga merupakan indikator buruknya penganggaran, selain ketidakmampuannya melakukan pembelanjaan secara efisien – masih terus berlanjut. Bagan di bawah ini menunjukkan penyimpangan dari anggaran belanja 10 negara bagian. Sejak 2019-20, UP secara konsisten membelanjakan belanjanya di bawah anggarannya setidaknya sebesar 15%.4. Dibandingkan dengan anggaran penerimaan dan pengeluaran MaharashtraU.P. adalah yang tertinggi di negara ini, dengan Maharashtra menjadi satu-satunya Negara Bagian dengan angka yang sebanding. Perbandingan antara penerimaan dan pengeluaran yang dianggarkan versus penerimaan dan pengeluaran aktual dari kedua negara bagian ini menunjukkan bahwa surplus pendapatan UP kemungkinan merupakan hasil dari pengeluaran yang terlalu rendah. Surplus atau defisit pendapatan adalah selisih antara total penerimaan dan total pengeluaran pendapatan. Bagan di bawah ini menunjukkan bagaimana realisasi pendapatan turun sebesar 16% untuk UP Namun, negara ini berhasil melaporkan surplus pendapatan, meskipun angkanya sedikit lebih kecil dari perkiraan anggarannya, karena pengeluaran pendapatannya juga turun tajam sebesar 15,4%. Sebaliknya, Maharashtra menganggarkan defisit pendapatan yang kecil dan tetap mendekati rencananya, dalam hal realisasi pendapatan dan pengeluaran.5. Bagaimana jika pola belanja UP serupa dengan pola belanja negara lain? Bagan di bawah ini menunjukkan berapa surplus atau defisit pendapatan UP seandainya belanja pendapatannya sesuai dengan anggaran, atau berdasarkan tingkat deviasi negara-negara tetangganya — Maharashtra (-1,47%), dalam hal besaran anggaran, dan Madhya Pradesh (-4,86%), dalam hal indikator pembangunan yang sebanding dan ketergantungan pada transfer Pusat — atau pada tingkat deviasi rata-rata di seluruh negara bagian (-6,09%).6. Deviasi yang lebih buruk dalam belanja modal Meskipun ada yang berargumen bahwa kekurangan UP dalam belanja pendapatan mungkin disebabkan oleh pemotongan biaya yang bijaksana untuk mengantisipasi kekurangan pendapatan, pola belanja modalnya menunjukkan mengapa kekurangan belanja kemungkinan merupakan masalah sistemik di Negara Bagian. Grafik tersebut menunjukkan bagaimana penyimpangan UP dari rencananya jauh lebih buruk dalam belanja modal dibandingkan belanja pendapatan. Pada tahun 2024-25, belanja modal yang dianggarkan UP adalah ₹1,55 lakh crore, namun pengeluaran sebenarnya hanya ₹1,13 lakh crore — kekurangan sekitar ₹41,800 crore (-27%). Faktanya, deviasi belanja modal adalah sebesar -23,6%, bahkan jika dibandingkan dengan perkiraan belanja modal yang direvisi, yang diperkirakan akan dicapai oleh Negara pada pertengahan tahun keuangan, ketika negara mempunyai perkiraan yang lebih baik.7. Belanja pembangunan terendah Belanja pendapatan pada umumnya dipahami sebagai biaya operasional penyelenggaraan pemerintahan, meskipun belanja ini juga mencakup belanja yang signifikan untuk meningkatkan indikator-indikator pembangunan. Laporan RBI mencatat komponen belanja pendapatan ini sebagai “belanja pembangunan” dalam dua kategori besar layanan sosial dan ekonomi pemerintah. Analisis menunjukkan bahwa pengeluaran pembangunan per kapita UP dalam neraca pendapatan adalah yang terendah di antara 10 negara dengan ekonomi teratas.8. Ketergantungan yang besar pada transfer PusatFakta bahwa UP mampu melaporkan surplus pendapatan setiap tahun dimungkinkan oleh transfer Pusat, yang secara konsisten menyumbang lebih dari 50% total pendapatan Negara Bagian — tertinggi bagi negara bagian besar selain Bihar. Bagan di bawah ini menunjukkan bagaimana porsi transfer Pusat dalam total pendapatan telah menurun di beberapa Negara Bagian di antara 10 negara dengan perekonomian terbesar, sementara porsinya tetap sama untuk UP9. Bagian Pemerintah Indonesia tidak dibelanjakan Yang penting, pola pengeluaran UP menunjukkan bahwa meskipun menerima bagian terbesar dana dari pemerintah pusat, mereka tidak mampu membelanjakan uang sesuai anggaran. Bagan di bawah ini menunjukkan bagian Pemerintah India dalam pengeluaran yang dianggarkan untuk Skema Sponsor Pusat di empat negara bagian, dan penyimpangan dalam penggunaan aktual dana tersebut. Deviasi UP adalah -38,4%, yang berarti UP tidak mampu membelanjakan dua pertiga bagian anggaran Pemerintah Indonesia.10. Situasi fiskal UP yang aneh Bagan pertama menunjukkan bagaimana UP tampak sebagai contoh menonjol dalam manajemen fiskal yang hati-hati, dengan adanya surplus pendapatan dan defisit fiskal. Bagan di bawah ini menunjukkan bagaimana pola-pola yang dibahas di atas memang menempatkan UP pada posisi yang aneh di antara 10 perekonomian terbesar — mungkin bukan dalam cara yang ideal, namun dengan cara yang memprihatinkan — karena uang yang tidak dibelanjakan (dibandingkan dengan anggarannya dalam neraca pendapatan dan modal) hampir dua kali lipat jumlah defisit fiskalnya. Dengan kata lain, UP merencanakan pinjamannya sebesar tahun ini sesuai anggarannya, namun ternyata pengeluarannya jauh lebih rendah daripada yang sebenarnya dipinjamnya. Sebagai analogi, mari kita asumsikan pendapatan tahunan sebuah keluarga adalah ₹10 lakh, dengan pengeluaran berulang yang direncanakan adalah ₹9,5 lakh. Ada buffer sebesar ₹50.000 (mirip dengan surplus pendapatan). Keluarga berencana untuk melakukan beberapa pekerjaan perbaikan yang sudah lama tertunda di rumahnya dengan biaya ₹2,5 lakh. Oleh karena itu, perkiraan total pengeluaran untuk tahun tersebut adalah ₹12 lakh dan keluarga tersebut berencana untuk meminjam ₹2 lakh (mirip dengan defisit fiskal) untuk menutupi kesenjangan antara pendapatan dan pengeluaran. Sekarang, jika pendapatan tiba-tiba turun menjadi ₹9 lakh, keluarga tersebut mengurangi pengeluaran pendidikan anak-anaknya untuk menurunkan pengeluaran berulang menjadi ₹8,5 lakh, dan akhirnya membiarkan pekerjaan perbaikan tidak selesai dengan hanya menghabiskan ₹1,5 lakh, maka total pengeluarannya adalah ₹10 lakh dan oleh karena itu harus meminjam hanya ₹1 lakh. Keluarga tersebut meminjam lebih sedikit, tetapi anggarannya kurang dari ₹2 lakh, yang berdampak pada pendidikan anak-anak dan pekerjaan perbaikan. Pertanyaannya adalah apakah hal ini merupakan hasil yang diharapkan bagi sebuah keluarga yang menginginkan mobilitas sosial ke atas.. UP dapat membantu dirinya sendiri dengan melakukan introspeksi terhadap sebuah pertanyaan yang mungkin tidak jauh berbeda. (Analisis ini hanya menggunakan data hingga tahun 2024-25 karena ini adalah tahun terakhir dimana data sebenarnya tersedia.)
Diterbitkan : 2026-07-06 06:23:00
sumber : www.thehindu.com
