Sebuah perjanjian internasional yang penting namun kurang diketahui, ditandatangani oleh 29 negara Eropa hampir 30 tahun yang lalu, menetapkan prinsip-prinsip umum mengenai aturan untuk memperoleh (atau kehilangan) kewarganegaraan, serta hak dan kewajiban yang terkait dengan kewarganegaraan ganda (atau ganda).
Ditandatangani pada tahun 1997, di Strasbourg, dalam lingkup Dewan Eropa, disebut “Konvensi Eropa tentang Kebangsaan“, atau “Konvensi Eropa tentang Kebangsaan”, dan hanya sedikit yang mengetahuinya.
Hal ini dirancang untuk memberikan gambaran umum tentang perolehan, konservasi, kehilangan dan pemulihan kebangsaantermasuk dalam konteks perubahan geopolitik signifikan yang terjadi pada tahun 1990-an, khususnya di Eropa.
Perjanjian tersebut juga menjelaskan hal tersebut kewajiban militer rakyat dengan banyak kewarganegaraan – sebuah topik yang semakin relevan pada saat negara-negara seperti Jerman dan Perancis sedang mendiskusikan pemberlakuan kembali wajib militer.
Seperti yang dijelaskan pada Lokal jurnalis yang berspesialisasi dalam urusan Uni Eropa Claudia DelperoKonvensi tahun 1997 didasarkan pada konvensi sebelumnya, yang dikeluarkan pada tahun 1963, berdasarkan gagasan bahwa “kewarganegaraan ganda tidak diinginkan dan harus dihindari sebisa mungkin”, sebagaimana dinyatakan dalam laporan penjelasan masing-masing.
Namun, konvensi tersebut mengakui bahwa peningkatan migrasi tenaga kerja di Eropa, pertumbuhan jumlah perkawinan campuran, kebebasan bergerak di dalam UE dan a kesetaraan yang lebih besar antara laki-laki dan perempuan membuat konvensi sebelumnya ketinggalan jaman.
Menurut guru Maarten Vinkpemegang ketua Studi Kewarganegaraan di Robert Schuman Center, Institut Universitas Eropa, di Florence, Konvensi tersebut “memperkenalkan sebuah pendekatan baru terhadap berbagai kewarganegaraanyang sebelumnya dibatasi oleh Konvensi tahun 1963, namun kini semakin dilihat sebagai realitas demografis dalam konteks kesetaraan gender dan keluarga asal campuran, di mana kedua orang tua dapat mewariskan kewarganegaraan mereka kepada anak-anak mereka”.
Konvensi “mengambil pendekatan yang netral dan tidak membatasi”, mempertahankan Vink, dan sekaligus meyakinkan “beberapa pola dasar di bidang kewarganegaraan untuk demokrasi baru muncul di Timur Eropa sejak tahun 1989, serta beberapa harmonisasi dasar perolehan dan hilangnya kewarganegaraan di berbagai negara Eropa, dalam konteks arus migrasi jangka panjang”.
Negara mana saja yang telah menandatangani Konvensi ini?
Konvensi tersebut ditandatangani oleh 33 negara Eropa: Albania, Austria, Belgia, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Kroasia, Siprus, Czechia, Prancis, Jerman, Yunani, Hongaria, Irlandia, Italia, Latvia, Malta, Moldova, Montenegro, Belanda, Makedonia Utara, Norwegia, Polandia, PortugalRumania, Serbia, Slovenia, Spanyol, Swedia, Swiss, Turki, Ukraina, Inggris, dan Rusia.
Delapan negara Eropa (Rusia, Perancis, Yunani, ItaliaKroasia, Latvia, Malta, Polandia) menandatangani konvensi tersebut, tapi mereka tidak meratifikasinyajadi teks tersebut tidak mengikat di negara-negara tersebut. Selanjutnya pada tahun 2022, setelah invasi Ukraina, Dewan Eropa mengusir Rusia dari organisasi tersebut.
Persyaratan naturalisasi
Menurut Konvensi, “orang-orang yang secara sah dan biasa tinggal” di suatu negara harus memiliki kemungkinan untuk dinaturalisasi.
Teks tersebut menunjukkan syarat untuk memperoleh kewarganegaraantermasuk periode tempat tinggal yang tidak boleh lebih dari 10 tahunpemrosesan permintaan “dalam waktu yang wajar”, kemungkinan banding administratif atau yudisial, dan biaya yang “wajar”.
Konvensi ini juga mengabadikan prinsip non-diskriminasiyang menetapkan bahwa aturan untuk memperoleh kewarganegaraan tidak boleh “mengandung pembedaan atau mencakup praktik apa pun yang merupakan diskriminasi berdasarkan jenis kelamin, agama, ras, warna kulit, atau asal kebangsaan atau etnis”.
Negara harus memfasilitasi perolehan kewarganegaraan oleh pasangan dan anak-anak warga negara (anak kandung dan anak angkat), termasuk melalui masa-masa tempat tinggal yang lebih pendekpersyaratan linguistik yang tidak terlalu menuntut, prosedur yang lebih sederhana, dan biaya yang lebih rendah, tambah teks tersebut.
Perbedaan antara suami asing dan istri asing harus dihilangkan, dan kedua orang tua harus bisa mewariskan kewarganegaraan mereka kepada anak-anak mereka.
Hak-hak anak
Negara-negara yang telah menandatangani Konvensi harus mengakui hal tersebut dalam hukum domestik mereka anak yang lahir dari salah satu warga negaranya secara otomatis memperoleh kewarganegaraan pengecualian mungkin ada untuk anak yang lahir di luar negeri.
Perolehan kewarganegaraan juga harus difasilitasi bagi anak-anak yang lahir dan bertempat tinggal di dalam negeri, bagi masyarakat yang telah tinggal di negara bagian itu sejak kecilbagi orang-orang tanpa kewarganegaraan dan pengungsi yang tinggal di wilayah tersebut.
Bayi baru lahir ditemukan terlantar di wilayah tersebuto, tanpa sepengetahuan orang tua, juga harus bisa mengakses kewarganegaraan jika mereka dibiarkan tanpa kewarganegaraan.
Menurut Konvensi, anak-anak yang lahir dengan kewarganegaraan berbeda harus dapat mempertahankannya; kedua orang tuanya harus mempunyai kemungkinan untuk menularkan kewarganegaraan mereka kepada anak-anak mereka. Lebih jauh lagi, warga negara harus dapat memperoleh kewarganegaraan lain jika hal itu diperoleh secara otomatis dari perkawinan, tanpa dipaksa untuk memilih salah satu dari yang lain.
Non-diskriminasi
Prinsip non-diskriminasi juga harus diterapkan setelah perolehan kewarganegaraan, sehingga jika menyangkut hak dan kewajiban tidak ada perbedaan dibandingkan dengan warga negara berdasarkan kelahiran.
Orang dengan kewarganegaraan ganda harus diperlakukan secara setara dengan mereka yang hanya memiliki satu, Konvensi juga menetapkannya.
Namun dalam praktiknya, laporan terbaru dari Global Citizenship Observatory (GLOBALCIT), dari European University Institute, menyimpulkan bahwa diskriminasi masih terjadikarena “sebagian besar ketentuan perampasan kewarganegaraan hanya berlaku untuk kelompok tertentu, khususnya warga negara yang dinaturalisasi”.
Kewajiban militer
Bagi orang-orang dengan kewarganegaraan ganda, Konvensi Eropa tentang Kebangsaan menjelaskan hal tersebut tidak diharuskan untuk menjalankan tugas militer em lebih dari satu negara bagian.
Orang dengan kewarganegaraan ganda “hanya diwajibkan mengabdi di dalam negeri tempat mereka biasanya tinggal“, bunyi teks tersebut. Meski begitu, mereka dapat memilih untuk bertugas di negara penandatangan lain hingga mereka berusia 19 tahun.
Siapa yang tinggal di luar negeri dapat memilih untuk menjalankan dinas militer di negara tersebut penandatangan bahwa itu bersifat nasional.
Warga negara yang tidak mewajibkan dinas militer “akan dianggap sebagai setelah memenuhi kewajiban militernya ketika mereka biasanya bertempat tinggal di negara tersebut” – namun hal ini tidak berlaku di negara lain dimana mereka merupakan warga negara dan dimana dinas militer diwajibkan.
Siapa telah dibebaskan dari kewajiban militeratau telah melakukan pelayanan sipil di salah satu negara penandatangan, dianggap telah memenuhi tugasnya juga sehubungan dengan pihak penandatangan lain yang juga merupakan warga negaranya, demikian ditetapkan Konvensi.
Hilangnya kewarganegaraan
Berdasarkan Konvensi, hilangnya kewarganegaraan hanya diperbolehkan dalam kasus-kasus tertentu. Diantaranya adalah “the perolehan sukarela atas kewarganegaraan lain”, memperoleh kewarganegaraan dengan cara yang curang atau berdasarkan informasi palsu, “dinas sukarela di pasukan militer asing”.
Juga tindakan yang bertentangan dengan “kepentingan vital” negaratidak adanya hubungan nyata antara negara tersebut dan “warga negara yang biasa tinggal di luar negeri” merupakan kondisi hilangnya kewarganegaraan.
Kewarganegaraan tidak dapat dicabut atau ditinggalkan jika tindakan ini mempunyai akibat itu orang tersebut menjadi tanpa kewarganegaraan.
Di sisi lain, negara-negara penandatangan harus melakukannya “memfasilitasi pemulihan kewarganegaraan” oleh mantan warga negara yang secara sah dan biasa bertempat tinggal di wilayahnya.
Ditandatangani hampir 30 tahun yang lalu, perjanjian tersebut saat ini berlaku di 29 negara Eropa — termasuk Portugal.
